让信息联通，“数据多跑路”是公众服务大势所趋。图为安徽省合肥市开发的整合人社系统上百项业务功能的“便民宝”系统。 葛宜年摄（人民视觉）

郭德鑫制（人民视觉）

出行需要交通卡、看病需要医保卡、逛公园需要公园年卡……在不少大城市，市民背包里装着各种卡片。不少市民反映，现有民生类卡片种类繁多但是功能单一，能否将这些卡片整合到一张卡，实现“一卡通行”？为进一步提升政府便民服务水平，北京市政务服务管理局日前在首都之窗网站推出调查问卷，拟研究实体卡整合和电子卡应用相关工作。“民生一卡通”能否整合成功？将给老百姓带来怎样的便利？有没有什么新的风险？

“卡片多到摞成一叠，还容易丢”

不少市民反映，民生类卡片数量太多、丢失率高、补办很麻烦

职场新人小巩是一名土生土长的北京姑娘，她告诉记者：“你看，交通卡、社保卡、学生卡、水电燃气卡、公园年卡、身份证……”小巩拉开她的卡包，将十几张卡片都摞在桌上，足有七八厘米高，“现在不论去哪儿我都得带着这一堆卡片，简直就是我的全部身家了。”小巩表示，在北京不论是出行交通、看病医疗、游园观花还是日常吃住，大大小小的卡片几乎涵盖了生活的方方面面。“市民生活有了多层保障，这虽然很好，但是很多卡片功能完全可以整合在一起。”小巩说，“比如公园年卡和交通卡，都是属于市内交通出游的卡片，功能类似，整合到一起会方便很多。”

除了卡片种类繁多、功能相对单一，还存在着丢失率高的问题，甚至有些卡片丢了也无法挂失寻回卡内余额。北京市某公司职员小樊告诉记者，她曾经同时丢过学生卡和公交卡。“我当时还在上大学，出门用处最大的就是学生卡和交通卡。”小樊说，“这些卡片跟手机一起放在口袋里，经常容易在掏出手机的时候把卡片一块儿带出来，不知不觉就丢了。”她回忆，有一次她在回家的路上同时丢失了公交卡和学生卡，到家之后接到学校IT中心的电话才发现自己学生卡丢了，但是公交卡却没能一并找回。当时由于卡里还有800多元的余额，小樊非常着急，联系了相关部门才知道公交卡没有办法挂失，卡内余额也无法转到新卡上。“我那800多元就相当于打水漂了。”小樊说，“后来我再也不敢在公交卡里充那么多钱。”

除了日常出行，看病就诊也存在着卡多、卡重复的问题。目前，多家医院要求病人就诊时除了社保卡，还需要办张医院自己的就诊卡。另外，北京市非医保患者、外地来京就诊患者看病，则需要携带身份证，到医院窗口办理京医通卡。李先生说：“每换一个医院就要办一张卡，我那儿都攒了三四张京医通卡了。这种卡因为平时不会随身携带，有时候每去一次就都得办张新的，很麻烦。”

中央财经大学保险学院教授、中国社会保障研究中心主任褚福灵表示，北京市减卡工作早在2015年就已开始，目前仍在推进。“从技术上来讲，一张卡完全可以做到拥有多种功能。”

办卡数量做减法，功能做加法

卡片整合便利多，整合关键在于打通各部门之间的信息壁垒

在实体卡的整合方面，不少地方已进行了探索。

据了解，近年来杭州、南京、苏州等城市陆续推出集社会保障、公共服务、商盟支付、银行服务等功能于一身的市民卡，受到当地市民欢迎。在不少地方，市民卡可广泛用于公交地铁、出租车、便利店、加油站、公园图书馆、水电费缴费等生活服务等领域。甚至部分城市市民卡已成功实行互通，如扬州、南京和淮安三地市民，凭当地市民卡可在对方城市优惠乘车。不少市民反映，“多卡整合，方便多了。”

更多的地方在探索赋予社保卡更多功能。据人社部透露，目前社保卡已拥有超过100项应用，除了基本的就业、就医、工伤待遇、生育服务等应用外，在不同的地方还延伸至金融支付、身份证明、办理相关证件等。

褚福灵告诉记者，实现“一卡多用”，关键的问题不在卡片本身，而在资源的整合上。

据了解，北京市一些部门此前也已对一卡多用进行了探索。比如第三代残疾人证——残疾人服务一卡通，除了能证明残疾人身份，还可以当公交卡、银行卡用，免费乘公交、进公园，残疾人还能领助残补贴、买康复辅具。北京市残联相关负责人介绍，为了整合这些功能，市残联前期需要与市经信委、市交通委、市民政局、市政交通一卡通公司、北京银行等10多个单位建立共享交换机制，实现残疾人基本信息、补助信息等31项内容260多个字段的实时或定期数据共享。相关负责人表示，凡是数据共享能得到的数据，就不需要群众再提供纸质证明材料，同时减少审批环节、避免数据的重复采集和录入。

专家指出，民生卡的整合，关键是让信息和数据多“跑路”，对办卡数量做减法，对功能做加法，打通各部门之间的信息壁垒，让政府各部门实现信息共享、信息整合。据了解，针对市民使用频率高、受众面广的民生类卡片办理和使用中存在的问题，北京市相关部门正研究实体卡整合和电子卡应用相关工作。目前存在的这些卡太多、易丢失的情况最终会得到妥善解决，卡片的整合、电子化研究是大势所趋。

“一卡多用”也要有度

整合不等于简单的一张卡，在便捷的同时要注意防范信息泄露

整合卡片也应划分范围，有适当的“度”。

褚福灵认为，相对其他日常用卡来说，社会保障卡不宜划入整合范围。“社会保障卡是对终身权益的记录。”褚福灵说，“从一个人出生、小学、中学、大学、工作再到养老，社会保障卡记录了个体终身的权益信息，与其他日常卡片用途在两个层面上。”褚福灵表示，整合工作是惠民利民的好事，民生卡应当有所整合，但是也应有“度”。

专家认为，未来的方向应该是把更多的功能填加到社保卡、市民卡等少数卡上，同时稳步推进电子卡。人社部有关负责人近日表示，今年要在所有地市实现签发应用全国统一标准的电子社保卡，不低于10%的持卡人（即至少1亿人）领取电子社保卡，所有地市均开通移动支付服务。2020年，不低于25%的持卡人领取电子社保卡。电子社保卡的功能包括身份凭证、信息记录、医保结算、待遇领取、金融支付等功能，通过生物特征，比如人脸识别或者指纹等来进行鉴别。如果电子卡应用成功，将真正实现一卡多用。

不过，多卡整合的同时，防范风险也变得更加重要。居民小程就提出了自己的担忧：“资源整合本身就很难，如果整合成功，那么原有的风险也变了。”小程分析，“当卡片从多张变为一张，这一张卡片承载的信息量较之原先就会加倍，那么丢失面临的风险也就更大了，个人信息盗用的风险也会加大。”小程认为，多卡电子化应做好电子签名，类似加密算法中每个人有自己的一个私钥，通过更强大的技术手段保证用卡安全。（记者 孔德晨）

《 人民日报海外版 》（ 2019年05月08日 第 11 版）